习与美丽中国建设（13）：努力建设人与自然和谐共生的美丽中国
2021年4月30日下午，十九届中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习。时任全国人大代表、生态环境部环境规划院院长王金南，走进中央政治局集体学习的“课堂”，就生态文明建设问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的认真听取了他的讲解，并进行了讨论。
王金南说，习擘画中国式现代化建设蓝图的高瞻远瞩，给他留下了深刻印象。“边思考边谋划，‘如何理解人与自然和谐共生？’他描绘的图景里，生态是为历史、为未来去做的大事，是对历史负责、对民族负责、对人民负责。”
习在主持学习时指出，党的十八大以来，我们加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，同时我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战。生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。
习指出：“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。”
人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。党的十八大以来，我国实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐，也为全球可持续发展贡献了中国智慧。
当藏羚羊在三江源自由奔跑，当百万亩人工林在塞罕坝翻涌绿浪，当江豚在长江频频跃出水面……人与自然和谐共生的中国故事世界瞩目，美丽中国建设的宏伟蓝图正在中华大地上转变为山河锦绣的现实画卷。
“推进美丽中国建设所取得的成绩是实实在在的，是看得见摸得着、群众能切身感受到的”
采访组：2021年4月，十九届中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行集体学习，你就这个问题进行了讲解并提出工作建议。请介绍一下当时的情况。
王金南：我从事生态环境保护科研工作近40年，能参加中央政治局集体学习是一件非常光荣的事情，最主要的是面对面聆听习对生态文明建设的真知灼见，感受习生态文明思想的真理力量和实践伟力。
党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视生态环境保护，坚决向污染宣战。国家相继发布了“大气十条”“水十条”和“土十条”，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。2015年中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，2018年全国生态环境保护大会正式提出习生态文明思想，党的十九大报告要求坚决打好污染防治的攻坚战。这是当时中央政治局决定以“新形势下加强生态文明建设”为主题开展集体学习的大背景。
回想起这次中央政治局集体学习，我记忆犹新，至今仍感慨万分、激动不已。在这次集体学习中，我汇报了新形势下我国生态文明建设进展、我国生态文明建设面临的突出矛盾和问题、国际社会对加强生态文明建设的主要诉求和约束性要求这3个方面的认识和体会，最后就新形势下加强生态文明和美丽中国建设提出了建议。
习在主持学习时发表了重要讲话。指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。
习还强调，要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。
能面对面聆听的深刻讲话，对于我来说是非常难得的学习机会，一生难忘。
王金南：这次学习会上，我主要围绕新形势下生态文明和美丽中国建设这一主题，从抓紧制定碳达峰时间表和施工图、加快绿色低碳产业转型和科技创新、实施生态文明建设重大工程、推动构建地球生命共同体、加强生态文明体制机制创新等5个方面提出了18条建议。例如，建议制定碳达峰碳中和路线图、建立统一的全国碳市场、建立生态产品总值核算、出台绿色金融政策工具、实施生物多样性保护重大工程、建立资源循环利用体系、实施绿色科技创新行动、积极参加全球环境治理、完善生态文明领域统筹协调机制、开展生态环境法典编纂、升格中央生态环境保护督察等。
我认线年党中央、国务院及有关部门出台的政策文件，欣喜地发现这次集体学习会上我提出的很多建议已经融入到国家出台的相关政策文件中。
例如，为了推动实现碳达峰碳中和、加快经济社会绿色低碳转型、全面建设美丽中国，我提出由党中央、国务院出台2030年前二氧化碳排放达峰行动方案等一系列建议。党中央保持定力，高瞻远瞩，统筹设计，用不到4年的时间基本建立了我国碳达峰碳中和的“1+N”政策体系和“1+1+N”美丽中国建设实施体系，发布了《中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》《关于建设美丽中国先行区的实施意见》等纲领性文件，彰显了以习为核心的党中央全面加强生态文明和美丽中国建设的坚定决心和系统部署。
采访组：新时代以来，我国在生态文明、美丽中国建设方面取得了哪些显著成就？
生态环境质量明显改善。2024年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29.3微克/立方米，中国成为全球空气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良水质断面比例达到90.4%，首次超过90%。长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类。地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过80%。以北京为例，10年间，PM2.5年均浓度从80.6微克/立方米降到30.5微克/立方米，下降幅度达到62%，“北京蓝”渐成常态。
绿色低碳发展深入推进。新时代以来，我国单位GDP二氧化碳排放累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长态势。截至2024年，我国非化石能源占能源消费总量比重增长至19.7%，煤炭消费量占能源消费总量比重下降到53.2%，可再生能源装机规模占全国发电总装机比例达到56%。新能源汽车产销量连续10年居全球首位，成为全球首个新能源汽车年产量超1000万辆的国家，新能源公交车占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上。
生态系统质量稳步提升。全国陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护，生物多样性持续恢复。全国森林覆盖率超过25%，21世纪以来全球新增绿化面积约1/4来自中国，我国成为森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。
全球环境治理引领者作用更加彰显。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，积极推动和引领全球应对气候变化和绿色转型。中国为全球贡献了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，2023年出口的风电光伏产品助力其他国家碳减排8.1亿吨。引领国际社会达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球生物多样性治理明确路径。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟，帮助发展中国家提高环境治理水平。
我国推进美丽中国建设所取得的成绩是实实在在的，是看得见摸得着、群众能切身感受到的。
“‘绿水青山就是金山银山’理念是经过实践论证的科学真理，是用于指导生态产品价值实现的科学理论”
采访组：今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20年，请结合实际谈谈对这一重要理念的理解和认识。
王金南：“绿水青山就是金山银山”理念是习生态文明思想的核心理念。中国很多乡村都以这句话作标语，因为它非常接地气，老百姓都能听得懂。
20年来，这个理念显示出持久的理论生命力和强大的实践引领力，不仅指引着美丽中国建设行稳致远，为人与自然和谐共生的现代化提供坚实保障，还得到了国际社会的高度认可。
从提出背景来看，我认为“绿水青山就是金山银山”理念是指导发展与保护的行动指南。这一理念提出之前，我国不少地区以牺牲环境为代价追求经济增长。例如，浙江省安吉县余村上世纪70年代为追求经济发展，过度开发石灰岩资源，村民的收入提高了，但是也对环境造成巨大破坏。2001年，安吉县提出生态立县，矿山相继关停，但原本从事矿山开采的村民该干什么？村子的出路在哪里？这成为摆在余村面前的一道难题。转折点出现在2005年8月15日，时任浙江省委书记的习到余村调研，对余村关停矿山来修复绿水青山的做法给予高度肯定，提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念。这一重要理念为余村的发展指明了道路，让余村实现华丽蜕变。
“绿水青山就是金山银山”理念是经过实践论证的科学真理，是用于指导生态产品价值实现的科学理论。全国各地因地制宜、积极探索不同形式的“绿水青山”转化为“金山银山”的路径、模式，形成“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“借绿生金”“数绿合金”等转化模式。例如，山西省右玉县经过不懈植树造林、防沙治沙，不毛之地变成塞上绿洲，生态牧场、特色旅游让农民的钱袋子鼓了起来。
实践充分证明，经济发展和生态环境保护不是矛盾对立的关系，而是有机统一、相辅相成的。践行“绿水青山就是金山银山”理念、推进绿色发展的路子是正确的，路子选对了就要坚持走下去。
采访组：你提出建立以生态服务为核心的“生态产品第四产业”，并强调要推进生态产品核算与市场化机制。未来怎样突破生态调节功能的价值量化难题？目前，在森林碳汇、流域生态补偿等领域的实践中，有哪些“绿水青山”转化为“金山银山”的成功案例？
王金南：生态产品第四产业的提出，是我学思践悟习生态文明思想的重要收获。“绿水青山就是金山银山”理念是习生态文明思想的核心理念，而习经济思想中蕴含的一个重要原理是生态经济，两者结合成一个新的产业形态或者新的经济形态，这就是我提出的生态产品第四产业概念。
从人类文明的发展进程看，一个新的文明形态往往需要一个新的产业形态或者新的经济形态来支撑。生态产品第四产业就是支撑生态文明形态的产业形态和经济基础，同时，也是支撑第一、第二、第三产业发展的生态根基。因此，从这个意义上说，生态产品第四产业也可以称为“零基”产业。
基于这些认识，我认为生态产品第四产业是指为实现人与自然和谐共生，以生态资源为核心要素，以生态系统过程为主要生态生产力，通过生态保护修复建设、市场交易、开发经营等方式将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济价值的产业集合，包括生态保护和修复、生态产品经营开发、生态产品监测认证、生态资源权益指标交易、生态资产管理等产业形态。
由于生态产品具有公共产品属性、过程复杂性和时空动态性等特征，缺乏产品定价机制，数据获取及模型参数本地化困难，生态调节服务价值量化面临诸多难题，也是推动生态产品价值实现的主要难题。破解这个难题，需要生态学、经济学等领域跨学科协作，统一技术规范与标准，综合模型模拟、遥感监测、社会调查等多源数据，构建多方法融合的分类分级核算体系，从而提升生态调节服务价值核算的科学性、精准性及适用性。
目前已有一些有关价值转化的成功探索，例如林业碳汇已纳入全国性的碳排放权益交易机制。此外，北京、浙江、广东、福建、贵州等地也探索了林业碳票、林业碳普惠、单株碳汇、一元碳汇等形式多样的碳汇交易模式及开发机制。浙江省安吉县通过成立竹林碳汇收储交易平台，构建“林地流转—碳汇收储—平台交易—收益反哺”体系，推动全县84万亩毛竹林生态资源持续转化为经济效益。
流域生态补偿方面，截至2024年11月，全国已有24个省（区、市）建立了28个跨省流域生态保护补偿机制。分别位于我国东部和西部的新安江、赤水河两个跨省界流域生态补偿，为全国推进生态产品价值实现和推动跨省横向生态补偿机制提供了示范，但长江、黄河这些大流域的横向生态补偿机制建设方面还有待加强。
“我国将生态文明建设纳入国家发展总体布局，在生态保护与绿色发展的实践中探索出一条具有中国特色的治理路径”
采访组：你曾建议建立美丽中国生态环境“颜值”监测体系，并推动数字化监测。这一体系怎样发挥作用？
王金南：美丽中国美不美、美在哪儿，既要靠人民群众对蓝天、碧水、净土、青山等的主观感受来评判，也要靠科学、客观、可比的监测数据来表征和衡量。
怎么能定量判断美丽中国建设进程，怎么能定量评价是否达到了美丽中国目标呢？归纳起来就是“外美、内丽、气质佳”，但最核心的是看生态环境的“颜值”高不高，这就需要建立衡量美丽中国建设成效的生态环境质量监测体系。
近年来，我国已经初步建成覆盖大气、地表水、地下水、土壤、噪声、海洋、生态等要素的全国环境质量监测网，比如生态环境部门建设的空气质量监测网、水环境质量监测网、国家土壤监测点位、生态系统长期跟踪监测点位，中国科学院建设的生态系统观测台站等。下一步要加强监测网络整合和资源共享，初步建立衡量美丽中国“颜值”的国家生态环境质量综合监测网络体系。另外，目前有关部门正在研究制定反映美丽中国建设成效的生态环境质量监测体系有关技术方法、指标体系。
我国已提出2035年基本实现美丽中国的目标，而衡量生态环境质量的碧水、蓝天、净土、青山、绿地、蓝海等“颜值”指标，就是反映美丽中国建设成效的核心评价指标。这些指标的监测结果可以展示在《中国生态环境状况公报》中，让老百姓直观地感受美丽中国建设进展情况，促进全民参与美丽中国建设。同时，这些“颜值”监测结果，也可为中央生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督、重大工程实施成效评估等提供支撑。
采访组：作为全球环境治理的引领者，中国在生态保护补偿、绿色低碳转型等领域积累了哪些可推广的经验？怎样通过国际合作推进全球气候治理？
王金南：作为全球最大的发展中国家，我国将生态文明建设纳入国家发展总体布局，在生态保护与绿色发展的实践中探索出一条具有中国特色的治理路径。特别是在生态保护补偿机制构建和绿色低碳转型领域，通过顶层设计与实践创新的有机结合，形成了一系列可复制、可推广的经验模式，为全球环境治理贡献了中国智慧和方案。
在生态保护补偿方面，我国初步建立起有效市场和有为政府相结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度体系。大家熟悉的新安江流域生态补偿试点，是我国首个跨省流域生态补偿机制，历经10多年探索实践，形成了独具特色的“新安江—千岛湖模式”，构建了资金、产业、人才联动的立体补偿体系，推动从“一水共护”到“一域共富”，实现了由国家引导到地方主导、由单一资金补偿到全要素协同治理、由政府主导到全民参与、由共同保护到共同发展的跃升。
在绿色低碳转型方面，我国构建了以“双碳”目标为核心的“1+N”政策体系，形成“三线一单”生态环境分区管控制度，实现了国土空间开发与生态保护的精准匹配。同时，通过全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，形成了市场化碳定价机制，推动企业从“要我减排”向“我要减排”转变。
我国推进能源结构绿色转型，新能源发展领跑全球。这方面有一组数据：我国风电、光伏发电装机规模比10年前增长了约10倍，已建成世界上最大的清洁电力供应体系。全国燃煤锅炉减少80%以上，95%以上煤电机组实现超低排放。此外，我国建立了较为完备的绿色金融体系，截至2024年四季度末，我国本外币绿色贷款余额36.6万亿元，同比增长21.7%，增速比各项贷款高14.5个百分点，全年增加6.52万亿元，覆盖清洁能源、基础设施绿色升级等领域，为经济社会绿色低碳发展提供了有力支持。
我国将继续以“一带一路”绿色合作为重要平台，从机制创新、技术赋能、政策对接、人文互信等维度深化国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。这既体现中国作为负责任大国的担当，也为发展中国家实现低碳转型与可持续发展提供新路径。一是通过共建“一带一路”倡议，持续推广绿色基建和技术输出，为全球绿色低碳转型注入强劲动力。二是积极参与全球气候谈判，建立健全气候治理合作机制与平台，为有关发展中国家提供资金、技术培训和设备支持。三是依托“一带一路”绿色发展国际联盟，促进绿色政策对接和技术共享。
采访组：习指出，要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。应该怎样提高公众的生态环境保护意识和参与度，形成全社会共建共治共享的良好氛围？
王金南：生态文明是一种文明形态，美丽中国建设涉及各个方面，不可能是一个或几个部门就能完成的事情，需要全社会积极参与。人民群众普遍具有生态环境保护意识，才能真正形成现代意义上的生态环境保护。
近年来，我国在提升公众生态环境保护意识和参与度方面成效显著，这些身边的改变大家也能感同身受。比如，越来越多的民众主动参与垃圾分类、绿色出行等环保行动，形成“人人争当环保行动派”的良好风气。环保志愿活动蓬勃开展，覆盖社区、校园、企业等多个领域。公众对环境问题的关注度和监督意识显著增强，通过举报、建言等方式积极参与生态环境治理，为美丽中国建设凝聚起强大的社会合力。
进一步提高公众生态环境保护意识与参与度，需要在制度引导、多元共治、文化培育和技术赋能等多个维度协同推进，通过政策引导降低行动成本，通过开放与教育增强认知，通过文化与科技深化认同，最终形成全社会共建共治共享的生态文明建设新格局。这是一场全民行动。
“‘十五五’时期是基本实现美丽中国建设目标承上启下的关键时期，也是推动经济社会发展全面绿色转型、生态环境质量全面改善的关键时期”
采访组：4月30日，习主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，强调今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。对科学谋划好“十五五”时期的生态文明、美丽中国建设，你有哪些建议？
王金南：保护生态环境，规划引领先行。生态环境保护是政府公共职能，需要通过编制实施五年规划，贯彻国家意志，引导社会资源，凝聚社会共识。
从“五五”环境计划到“十四五”生态环境保护规划，我国已经编制实施了10个五年生态环境保护规划（计划），通过规划（计划）编制实施对统领和指导全国生态环境保护工作发挥了纲举目张的作用，推动生态环境质量持续改善，老百姓在生态环境方面的获得感、幸福感、安全感不断增强。
“十五五”时期是基本实现美丽中国建设目标承上启下的关键时期，也是推动经济社会发展全面绿色转型、生态环境质量全面改善的关键时期。在这样一个背景下，科学谋划好“十五五”时期生态环境保护工作，应重点做好以下几个方面工作：
深化科学研究，这是提升规划编制科学性的重要基础。一方面，要认真做好“十四五”规划总结评估，加强国际国内形势发展变化对生态环境影响的研判，为制定科学合理的目标指标、任务举措和重大政策提供重要依据。另一方面，要把“十五五”规划目标任务与到2035年基本实现美丽中国的目标贯通起来，强化问题导向、目标导向和结果导向，实现“十五五”规划支撑美丽中国建设目标任务接续落实。
注重部门协同，这是提升规划编制可操作性的重要方式。按照党中央、国务院对全面推进美丽中国建设的战略部署，生态环境保护工作已由传统的污染治理、生态保护为主，拓展至绿色低碳发展、污染防治、生态保护、应对气候变化、生态安全等领域，相关工作与发改部门、自然资源部门、住房城乡建设部门、水利部门等联系更加紧密，因此，在“十五五”规划编制过程中，要强化部门协同，增强规划编制的系统性、整体性、协同性和可操作性，确保可落地能实施。
做好问计于民，这是提升规划编制合理性、科学性的重要手段。习对“十五五”规划编制工作作出重要指示，其中一条就是强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。要开展面向科研机构、高校、企事业单位、行业协会、基层系统等各方的生态环境保护咨询交流，广泛征求社会团体、新闻媒体的意见和建议。充分了解社会各界关注重点与公众期盼，通过网上意见征集、问卷调查等多种形式，充分了解社会各界意见与公众期盼，齐心协力把“十五五”生态环境保护规划编制好。
王金南：美丽中国建设目标是基本实现社会主义现代化的远景目标之一。2023年出台的《中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》已经为我们描绘了中长期美丽中国建设图景：到2027年，美丽中国建设成效显著；到2035年，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，美丽中国全面建成。按照这样的部署，全国各地区各部门正在积极开展美丽中国建设，总结出了一批行之有效的做法和典型案例，初步形成了各具特色、各美其美、美美与共的美丽中国建设局面。
对标对表全面推进美丽中国建设的战略要求，要实现2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，这就意味着“十五五”时期必须跨越生态环境质量从量变到质变的门槛，实现2030年生态环境全面改善，美丽中国建设在重点领域、关键环节取得一批标志性成果。
从“美丽”系列建设看，美丽中国建设实施体系将更加完备，通过推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川，着力打造一批美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，力争“十五五”时期在绿色低碳发展、生态环境改善、生态保护修复、生态安全维护、生态文明体制改革等方面形成一系列实践创新和制度创新成果。
从生态环境来看，生态环境是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志，“十五五”实现生态环境全面改善，意味着全国范围重污染天气、城乡黑臭水体、劣Ⅴ类断面等突出生态环境问题基本解决。生态环境主要指标总体优良，空气质量、地表水水质总体优良，土壤安全利用得到有效保障，自然保护地旗舰物种稳步增加等。
从绿色发展来看，绿色低碳转型是美丽中国建设的根本路径，也是实现高质量发展的基本要素，要把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，在“十五五”时期基本形成绿色生产生活方式，如期实现2030年前碳排放达峰目标，力争碳排放强度大幅下降。
从治理体系来看，生态环境治理体系和治理能力现代化是美丽中国建设的关键支撑，绿色低碳科技自立自强是美丽中国建设保障体系的重要内容。“十五五”时期可重点围绕减污降碳增汇、多污染物协同减排、固体废物综合治理、新污染物治理、应对气候变化、生物多样性保护、生态安全、河湖生态环境、核安全、数智化环境监测与治理等领域，实施一批关键技术攻关，在理论方法、关键技术和设备装备等方面取得重大突破，形成一批高水平科技人才队伍。
人民日报社概况关于人民网报社招聘招聘英才广告服务合作加盟版权服务数据服务网站声明网站律师信息保护联系我们
人 民 网 股 份 有 限 公 司 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
